检 察 院 工 作 报 告
—— 2019年1月10日在苏州市吴中区
第四届人民代表大会第三次会议上
区检察院检察长 陈飞
各位代表：
现在，我代表区人民检察院，向大会报告检察工作，请予审议。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是检察机关恢复重建40周年。一年来，区检察院深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求，紧紧围绕区委“优生态、惠民生、兴产城、善治理”的目标，忠诚履行法律监督职责，在服务大局、司法办案和司法改革等重点领域展现出检察新作为。
一、强化服务大局意识，树立“服务思维”彰显检察贡献度
发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，保障吴中经济高质量发展、保障民生民利新需求，为人民群众提供“更近民生，更接地气”的检察服务。
——“顺势而为”服务保障三大攻坚战。前往光福、东山等地的10余家民营企业走访调研、开展金融犯罪预防宣传；积极参与互联网金融风险专项整治工作，依法办理“钱宝网”、“利通金服”等利用互联网实施的重大非法集资类案件，批准逮捕2件7人。围绕“263”行动，开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项立案监督，共建议行政机关移送环境污染案7件，危害食品药品安全案5件，对私开电镀作坊污染环境的犯罪嫌疑人，追偿环境损害修复费用；撰写的非法倾倒建筑泥浆污染环境风险研判报告得到省委常委、市委书记周乃翔批示。将司法救助与精准脱贫工程深度融合，全年共救助18人，救助金额14万元，均创历史新高；专程前往徐州丰县被害人家中开展“精准救助”，向“因案致贫”的祖孙二人发放救助金2万元，并和当地政府协调，帮助被害人提高低保额度、减免学杂费用。
——“蓄势谋远”开展扫黑除恶专项斗争。主动加强与区纪委、区公安局等部门的“协同作战”，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，选配资深办案人员成立专门检察官办案组；逐个排查可能涉黑涉恶的案件线索，向区扫黑办移交黑恶势力犯罪线索4条。介入侦查涉恶案件4起，受理批准逮捕涉黑涉恶案件9件32人，受理移送审查起诉7件34人，经市检察院审核认定为涉黑涉恶案件3件14人。在审查批捕一起聚众斗殴案件时，敏锐发现可能涉及恶势力集团犯罪，果断改变案件定性，先后追捕该团伙的2名骨干成员及首要分子李良全，最终依法对涉案的14人批准逮捕并提起公诉。此案也成为省公检法共同挂牌督办的苏州市首批涉黑涉恶案件之一，现已一审判决。
——“因势利导”维护民营经济健康发展。开展保护民营企业发展“大学习、大反思、大讨论”活动，进一步增强服务保障民营经济的使命感、责任感。在履职中发现多家企业的法定代表人在被判处刑罚后仍然担任原职，不仅违反法律规定，更不利于企业健康发展，于是建议相关企业变更法定代表人，共发送检察建议36份，助力营造良好的法治环境。针对企业虚开增值税发票案件量常年居高不下的现象，进行实证分析，撰写调研报告，建议降低企业增值税税率、减轻企业负担，被区委信息采用。在办理一起民营企业内部员工盗窃案时，认真厘清出罪入罪、此罪彼罪的区别，实地勘察现场，细化证据链条，最终将多次作案的嫌疑人绳之以法，有力地震慑犯罪，维护企业权益，该案被《检察日报》头版头条报道。
二、恪守刑事检察职责，树立“产品思维”提升群众安全感
努力满足人民群众在法治、公平、正义、安全等方面的新需求，在办案中不断追求社会价值考量。受理审查逮捕、审查起诉犯罪嫌疑人2699人。其中，依法批准逮捕757人，提起刑事公诉1498人。
——依法打击危害人民群众生命、财产安全的犯罪。重拳打击危害公共安全犯罪，办理了苏州首批“全能神”邪教案件，以组织、利用邪教组织破坏法律实施罪批准逮捕2人。注重不断提升人民群众的安全感，批捕故意杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪39人，起诉24人；批捕盗窃、诈骗、敲诈勒索等“多发性”侵财犯罪241人，起诉471人；办理了中纪委交办、最高检指定管辖的2起专案。针对毒品犯罪数量不断增多、涉案金额不断增大的特点，成立毒品犯罪专业办案小组，“全链条”打击毒品犯罪，办理了吴中“4·14”运输贩卖毒品案等三起公安部督办的特大贩毒案件，办理的全国首例非法利用信息网络吸贩毒案——“名流汇”案件——被写入2018年最高检工作报告。
——依托“润涓”品牌加强未成年人保护。全年批准逮捕27人，提起公诉25人，不捕11人，不诉18人。通过法律监督追诉漏罪2件，追捕犯罪嫌疑人3人，其中一名主犯（成年人）被判处十年以上有期徒刑。在惩治犯罪的同时传递司法温情，重点针对校园性侵、校园抢劫和“套路贷”引发的未成年人犯罪等社会热点问题开展普法宣传，挽救“误入歧途者”、抚慰“身心受伤者”、震慑“蠢蠢欲动者”，相关经验做法被中央电视台报道。前往18家学校开展“防治校园欺凌”法治宣讲，并邀请市人大代表参加，形成保护合力；为使未成年社区矫正人员得到点对点跟踪帮扶，与团区委、区法院、启航社工组织共同打造“润涓幼苗、启航人生”项目，荣获“苏州市未成年人成长护航工程三等奖”。
——强化刑事诉讼监督质效，维护司法权威。确立诉讼监督事项案件化办理机制，对侦查机关立案监督18件，建议追捕4人、追诉3人，发出书面纠正违法建议21件。在审查一起非法倒卖散装汽油案件时准确运用法条，以非法经营罪向法院提起公诉，成为全市首例对非法倒卖汽油的行为刑事追责的案件；同时发现倒卖汽油已经形成“黑色利益链”，严重危害社会公共安全，随即开展专项审查扩大办案效果，成功立案监督3人、追诉2人。充分发挥监督职能，针对社区矫正交付执行、监督管理、终止执行等节点以及指定居所监视居住中存在的问题，发出刑事执行检察建议14件，强化当事人权益保障；开展羁押必要性审查70件，成功建议办案部门对47人变更强制措施，展现司法善意；发出财产刑执行建议72份，维护审判权威。
三、聚力社会公益保护，树立“共赢思维”增强人民幸福感
全年共受理民事诉讼监督、督促起诉、支持起诉、刑事附带民事公益诉讼等检察监督案件59件。重点推进机制建设，在民事公益诉讼和行政检察监督中持续发力，积极回应人民对美好生活的向往。
——“谋篇布局”推进机制建设。与区监察委会签全市首份关于行政公益诉讼的“监检协作”文件，明确规定职务犯罪和公益诉讼线索之间的双向反馈、联合监督、资源共享机制；与区市场监管、国土、审计、联动中心等7家单位签订协作意见，设立派驻检察官工作室，建立信息共享和检察机关提前介入机制，搭铸国有土地保护、环境综合治理等方面的“立交桥”，推行法律监督“进网格”，共同保障民生民利；通过网络舆情监测平台、本地论坛、公益眼、随手拍等线上媒介及时获得公益诉讼线索，让公益保护由“王谢堂前”走向田间地垄。重点推行的“行政检察监督促法治吴中”项目荣获苏州市“关爱民生法治行”优秀奖。
——“精确制导”亮剑民事公益诉讼。为了更好地履行检察机关提起民事公益诉讼的职权，我院重点排查污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，提起全省首例药品安全领域公益诉讼案——余荣武等9人销售假麻醉药膏案，回应人民群众“用放心药”的诉求；提起全市首批食品安全领域公益诉讼案——陈国安在食品中添加罂粟壳案，保护人民群众“舌尖上的安全”。办理“2700余吨稀硫酸污染大运河案”，和公益组织对接、委托司法鉴定、开展检察调查，全流程做好各项公益诉讼诉前工作，经苏州市人民检察院提起诉讼，一审判处六被告承担环境污染损害修复费用3200余万元，创下了苏州大市范围内民事公益诉讼赔偿额的最高纪录。
——“呼应民需”开展行政检察监督。本着“民有所呼、我有所应”的思路，“跳出检察看检察、跳出检察看全局”，在人民群众最关注的问题上下功夫。围绕太湖围网捕捞，对太湖渔民证出借、禁渔期管控等问题进行调研，针对渔船登记管理不规范、非法捕捞等问题与渔政部门联合举行法律宣传，保护太湖生态环境和渔业资源；围绕群众“喝放心水”的需求，就工业废水处理资质、牙科诊所医疗废水排放等问题开展检察调查，推动相关部门开展专项检查。聚焦危险化学品处理、外卖平台管理、国有土地保护、公共财产保护等民生领域，全年共发出督促履职检察建议120份、改进工作检察建议163份，帮助行政机关提升执法成效，共筑民生“防火墙”。
四、推进司法体制改革，树立“专业思维”激发检察附加值
深化司法体制综合配套改革，完善员额管理，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权“专业化”运行机制，让实实在在的改革成效“落地生根”。
——探索开展“捕诉一体+专业化办案组”办案模式。改变“两个部门、两套人马、两次审查”的原有模式，实行“谁批捕、谁起诉、全程负责”的捕诉一体模式。同时，按照罪名类别成立8个专业化办案组，选任业务能力强、经验丰富的优秀检察官担任组长，走检察官职业化、专业化路径。捕诉一体后，案件审查起诉时间平均减少5至10天，法律监督数据同比上升43.2%，继续保持“捕后零撤案”和“捕后零无罪”。我院就“捕诉一体”改革向全国人大常委会、最高检调研组作专题汇报并获得认可；具体做法被中央政法委在司法体制改革工作会议上推广介绍，被《法治日报》头版头条报道并得到省院刘华检察长批示。
——继续拓展“智慧检务”，凝聚“检察动能”。以科技为助翼，减小司法成本“非必要损耗”，让“智造”开花结果。打造智能刑检办案区，整合刑检视讯平台，利用远程视频技术实现与上级检察院、刑事高发地区派出所之间的“视证交流”；被省检察院授牌为全省检察机器人“研发基地”和“运维基地”；转变思路，将电子物证实验室用于刑事案件的自行侦查和补充侦查，参与办理20余起案件，在办理李寒杰等人聚众斗殴案时，利用数据恢复锁定关键证据；创新引入“人脸识别”系统，全面运用于控申接访、律师接待、内部考勤等方面；自主研发刑事案件信息共享平台，实现全院刑事案件资源共享、数据分流和大数据分析。我院因“智慧检务”工作得到省院刘华检察长署名文章推荐，获邀参加“2018年全国检察机关科技装备展”；最高检邀请19名全国人大代表专程至我院视察该项工作。
——优化“公检法律”协作机制，提升司法效率。探索刑事速裁制度，对刑罚较低、事实清楚、证据充分的刑事案件适用刑事速裁程序，改变以往“繁简不分”的做法，推动轻罪案件全程提速，形成繁简分流、衔接有序的多层次诉讼制度。公检法协调配合，共同创建“三个集中”，即公安机关对符合快办条件的案件集中移送审查起诉，我院设置三个“快办组”集中办理，法院受案后派专人审理、集中开庭，联合提高诉讼效率。换位思考，构建良性检律关系，主动通过微信向律师推送程序性信息，依托案管机器人帮助律师完成电子卷宗刻录、异地事项办理等业务，尽量减少“中间环节”，帮助律师“减负”。
五、贯彻党建引领队建，树立“使命思维”提高队伍战斗力
始终将党建放在检察工作发展的核心地位，不断深化从严治检，切实提升办案规范化水平，以高质量党建引领高质量司法，以高质量司法彰显检察担当。
——意识形态引领，浇筑党性之魂。以意识形态建设为主线，重视党建工作的“领航”、推动作用，全面加强政治建设，把党性修养、政治纪律和政治规矩融入党员干部工作、生活的“每一帧”。制定意识形态责任制清单，创新开展“四类谈话”，教育引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以党建系统化、特色化作为基点，精心创建“三位一体”智慧党建品牌；成立生态检察行动支部，开展“我们的一天”主题党日，让党建“深扎泥土”、“显露芬芳”。荣获省检察院“党建理论研讨优秀成果”三等奖、市检察机关“优秀主题党日”评比二等奖。
——凝聚党建合力，守护清正廉洁。坚持“用身边事教育身边人”、“点拨警醒治疗未病”，每月召开党组中心组学习会，每季度召开作风建设集中学习会，使全院干警真正受警醒、明底线、知敬畏。运用监督执纪“四种形态”，尤其是“第一种形态”，坚持抓早抓小、防患于未然，确保队伍忠诚、纯洁、可靠，全年共开展13次检务督察。创新采用微党课、微视频、“朗读者”等方式开辟新的党建渠道，通过“内部教育+外部引领”的方式强化廉政教育，共微信推送37期党建相关专题，让党建更有温度、更显质感。匠心打造“廉政文化教育基地”，全年累计接待2300余人次，不断扩大我院“剑莲”品牌的影响力；该基地荣获苏州市第七批“法治文化建设示范点”称号。
——创优检察文化，培养“学者型”检察官。为保证办案正规化、职业化、专业化，建立不规范司法行为约谈制度和案件评查体系，以事实评判、用数据说话，共约谈6次，评查刑事案件153件，发现的瑕疵已全部整改到位。每月开展两次“集中研修”，组织干警学习业务知识和典型案例，共同提高司法办案素养、确保案件质量；开展PPT制作、法律证据规范、司法鉴定等方面的培训；与复旦大学法学院共建高等人才培养基地，努力打造“学院型检察院”，培养有担当、有战力、有情怀的“学者型”检察官。在各类竞赛、评优中共18人次获得市级以上荣誉。
2018年是吴中检察改革的一年，也是奋进的一年，我们入围中央政法委举办的“政法战线改革之星”评选，被省检察院授予集体二等功，被省检察院和省人社厅共同授予“全省检察机关第七次先进集体”，并作为江苏省唯一一家检察院，在全国检察机关基层院建设高级研修班上作经验交流。我们的检察工作能取得新突破，离不开区委的坚强领导、区人大的有力监督、区政府的大力支持以及区政协的民主监督，离不开各位人大代表和社会各界的关心。在此，我谨代表全体检察人员表示诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和不足：服务保障吴中经济社会高质量发展的手段和举措还不够多，效果还不够显著；刑事检察与民事、行政检察工作的发展还不够平衡；法律监督的深度和广度与人民群众的司法需求还有差距，受制于机制、受制于能力的问题依然存在。对这些不足，我们将紧盯不放，下大力气解决。
2019年，吴中检察工作的基本思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的坚强领导下，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实区委四届九次全体会议的精神，以“瞄准四个一流，争创全国先进检察院”为目标，将法律监督做精、做细、做强，以更高标准、更高要求为吴中“优生态、惠民生、兴产城、善治理”的高质量发展新篇章提供更加有力的司法保障。
一是更紧密地结合吴中特色，服务打好“三大攻坚战”。重点关注涉众、涉企和互联网金融风险，加强智能智造领域的知识产权保护力度。围绕吴中地域特色和历史渊源，综合运用刑事、民事、行政检察职能，重点开展古村落、古建筑、太湖水环境等方面的保护工作，精心维护吴中的“江南气质”；持续深入参与“263”专项行动，以高度的共识、高度的警醒和高度的自觉，做好公益诉讼及各类诉前工作，助力补齐生态短板。继续推动司法救助与精准脱贫相融合，从经济救助、法律援助、心理辅助等角度“多管齐下”开展司法救助工作，体现司法人文关怀。
二是更深入地开展扫黑除恶专项斗争，继续延伸前沿阵地。围绕2019年“治根”的要求，将扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务和对群众“安全需求”的最好反馈抓紧抓好，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，努力铲除黑恶势力滋生土壤。继续延伸一线战场，尤其聚焦于征地拆迁、渔业捕捞、交通运输、工程项目建设等领域，重点打击开设赌场、非法高利放贷、暴力讨债等违法犯罪活动中的黑恶势力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定。
三是更全面地推进党建、队建和业务建设。持之以恒抓好检察机关思想政治建设和意识形态工作，勇于担当作为，不断打造忠诚、清正、有担当的新时期检察队伍。狠抓党风廉政建设和机关作风建设，严格落实“两个责任”和“八项规定”，自觉运用好监督执纪“四种形态”，以“零容忍”的态度强化监督制约，规范检察权行使。坚持走检察官职业化、专业化路径，全面提升司法办案、法律监督、服务保障等方面的履职能力。坚持实施阳光检察，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，以公开促公信，以公正赢满意。
各位代表，新时代要有新作为、新使命呼唤新担当，我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次会议的部署要求，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，勇挑重担、砥砺前行，努力让公平正义的阳光洒满吴中的每个角落！
